新安晚报 安徽网 大皖新闻讯 马鞍山，一座依江而建的资源型重工业城市，近年来用高水平保护绘就了高质量发展的生态底色，也走出了一条长江经济带资源型城市转型新路。日前，新安晚报、安徽网、大皖新闻和安徽环境新闻网专访了马鞍山生态环境局局长刘凌晨，深入解读马鞍山这个长三角“白菜心”的绿色转型之路。
记者：马鞍山近年来生态环境发生巨大变化，这座资源型重工业城市，以高标准治理、高水平保护推动高质量发展。请刘局长介绍一下，马鞍山在水清岸绿产业优背后都做出了哪些努力？
刘凌晨：近年来，马鞍山市以前所未有的力度抓生态文明建设，强力开展环境整治，生态环境发生巨变蝶变。
坚持“点线面”结合。“点”就是以薛家洼为突破口。薛家洼位于马鞍山市长江东岸，这里曾经到处是非法码头、散乱污小企业，是典型的脏乱差，环境十分恶劣。2019年，马鞍山市下定决心彻底整改，区域环境发生翻天覆地变化，成为网红打卡地。
“线”就是启动23公里长江东岸综合整治。按照“三个结合”思路，即把环境整治与回应市民关切、增强群众获得感相结合，与打造美丽长江经济带相结合，与推动滨江地区产业转型升级相结合，累计投入31.7亿元，实施系统、连片、综合治理，解决了一批多年想解决而未解决的环境问题，并在全国率先实现长江禁捕和渔民退捕转产，曾经“滨江不见江”的长江东岸成为“城市生态客厅”。
“面”就是全面加强生态环保。一是聚力大整改。累计整改环境问题超万个，整改工作考核连续3年居全省首位。依法整治散乱污企业719家，拆除非法码头153家、船舶修造企业34家，关闭退出矿山32座。二是聚力大保护。打好污染防治攻坚战，pm2.5平均浓度“十三五”时期下降37.9%，国控断面水质全部达ⅲ类及以上标准，长江干支流4823个入河排污口排查、监测和溯源全面完成。在全省率先完成城区雨污分流改造、率先全面推行“环保管家”等。三是聚力大转型。加快绿色转型，“十三五”时期单位gdp能耗下降21.3%（居全省第4）。推进钢铁、铸造、化工等重点行业绿色化改造，11家企业获评国家级绿色工厂。向山地区综合整治入选全国首批eod试点，新时代“向山大会战”全面打响。荣获国家森林城市，成为全国首批黑臭水体治理示范城市、海绵城市建设示范城市。成为全省首个省级生态文明建设示范市。含山、当涂获批国家生态文明建设示范区。
经过环境整治，我们实现了多方共赢：一是环境变好了。二是群众高兴了。今天的马鞍山天更蓝、水更清、山更绿，得到市民广泛认同。三是经济上去了。这几年马鞍山市经济运行考核持续保持全省前列；这也充分印证了“绿水青山就是金山银山”，生态环境好了，经济社会发展会更好。2021年马鞍山市统筹推进生态环境高水平保护和产业高质量发展典型经验获国务院通报表扬。
记者：打造安徽的“杭嘉湖”和长三角“白菜心”是马鞍山新的发展定位，请问在生态环境方面，马鞍山是如何发力的？
刘凌晨：我们始终坚持生态优先、绿色发展不动摇，聚焦生态环保高水准，锚定打造生态优的“白菜心”目标不松劲，大力实施生态环保提升行动，深入打好污染防治攻坚战，全面打造美丽长江（马鞍山）经济带升级版，加快绿色低碳发展，在持续改善生态质量上奋勇争先，努力让绿色成为马鞍山最动人的色彩。
一是环境质量改善取得新突破。2021年马鞍山市pm2.5累计均值为34.6微克/立方米，空气质量首次达到国家二级标准，为有监测数据以来历史最好水平；全市国控断面从5个增加至10个，水质实现“三个百分百”即全市国控断面水质均值达标率、优良比例和3个县级及以上水源地水质达标率均为100%。土壤安全风险有效管控，危险废物安全处置率连续多年100%。
二是污染防治攻坚取得新成效。稳步改善空气质量，启动碳达峰行动方案编制，组织全市17家省级重点企业碳排放报告核查。深入推进挥发性有机物污染整治，排查问题企业278家，完成vocs治理项目53个。加快马钢等钢铁行业26个超低排放项目改造。持续提升水生态环境质量，强化地表水国控断面水质目标管理，全面实行“一断面一方案”。在全省率先开展省级以上工业园区排水管网排查，共排查管网1165公里，9个省级以上工业集聚区污水处理设施配套率100%。全面推进长江入河排污口排查整治，对全市4815个入河排污口进行溯源，溯源完成率为99.83%。强化土壤污染防治，对66处建设用地土壤污染状况调查名录进行动态更新，督促54家土壤污染重点监管单位完成污染隐患排查。对300余家危险废物产生企业及处置企业实行现场“六查”，有效防范危险废物非法转移处置。
三是生态环境治理体系建设取得新进展。全面启动“智慧环保”系统建设，全市已建成大气、噪声、地表水、辐射环境质量监测点67个、挥发性有机物（vocs）自动监测站4个、空气小微站168个，实现对水、气、声、辐射等环境要素实时监控。深化环保管家服务，在9个县区（园区）实现“环保管家”全覆盖，同步推进宝武马钢、入河排污口等市级专项环保管家。截至目前，已累计进行专家会诊160余次，形成环境管理建议700余条，320余个企业环境隐患得到排除。大力推行生态环境保护专项监督长制度，创新建立市、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级环境监督长和6个专项领域、13个专门行业环境监督长。同时，依托城乡服务管理网格设置专职环境监督员，推行志愿环境监督员和第三方专业环境监督员等，逐步构建环境监督“四长三员”总体格局。截至目前，已落实市、县、乡、村四级环境监督长957人，环境监督员2327人，排查生态环境问题1065个，完成整改1055个，整改率达99%。
四是生态环境保护统筹经济社会高质量发展释放“新动能”。在全省率先成立节能环保产业协会，主动对接省生态环境产业集团，2021年以来，新引进新能源和节能环保产业项目16个，总投资额217亿元。充分发挥环保专项资金引导作用，拨付专项奖补资金3780万元，支持宝武马钢公司全面实施168项环境治理项目。宝武马钢公司吨钢二氧化硫、氮氧化物、颗粒物较2020年分别降低38.48%、48.42%、35.32%；工业废水同比削减30.17%；固危废100%合规性处置。2021年共审批项目环评文件188份，项目总投资约375.3亿元，环保投资23.2亿元。目前39项政务服务事项平均承诺办结时限为1.76天，平均申报材料数量为1.97个。巩固排污许可“全覆盖”成果，2021年共发证138家，全面完成“双百”任务目标，实现排污许可证申领、变更和延续在“皖事通办”平台上“一网通办”。借助国家首批eod模式试点项目，助力实施向山地区综合整治“十大工程”44个项目。结合全市闲置和低效用地专项清理处置工作，强化环保指标约束，倒逼低效企业转型退出，实现“腾笼换鸟”，保障优质重点项目快速落地，2021年以来共整治“散乱污”企业28家。
记者：在生态环保整改方面，我们做了哪些努力，取得了哪些成绩？
刘凌晨：2021年马鞍山市平稳有序地通过了第二轮中央生态环保督察。这一轮督察中，马鞍山市无典型案例、转办信访件184件仅占全省4.82%，信访数量较第一轮中央环保督察下降9.8%，重点信访件数量下降48.4%。全市中央生态环保督察边督边改工作多次在生态环境部微信公众号“中国环境”刊发、安徽新闻联播播出，是中央生态环保督察安徽正面宣传的两个地方先进典型之一。
近年来，我们以中央、省环保督察交办问题整改为重点，持续实行市级领导包保制度，并开展常态化督查，全年共督查问题点位700余个，向有关责任单位和载体下达交办单（督办函）9份，对部分工程进度滞后的问题，下达提醒函7份。截至目前，452个“1 1 n”突出生态环境问题已完成整改435个，240个自然保护地问题已完成整改206个，圆满完成年度整改任务。
一是突出分类施策，依法依规抓整改。分类施策，不搞“一刀切”。对于典型的“散乱污”企业，坚决予以取缔；对于整改无望的企业，采取执法倒逼、政策引导等手段，果断予以市场出清；对于整改意愿强烈的企业，主动指导服务，留足整改时间。2021年1-11月份，全市生态环境系统出动执法人员10608人次，下达《行政处罚决定书》85件，处罚金额810.93万元，约谈有关单位及企业278家，依法关停取缔“散乱污”企业73家。
二是突出重点难点，系统治理抓整改。围绕全面推进向山地区综合整治工作，整改各类环保督察交办问题22个，出动环境执法人员104人次，检查企业226家次，立案查处4起，罚款金额56万元，关停小塑料、小建材等“散乱污”企业21家。成立马钢问题工作专班，现场驻点办公，督促推动马钢公司完成40个重点工程项目建设，淘汰链篦机回转窑1座、球团竖炉3座、焦炉2座。
三是突出专业支撑，科学精准抓整改。充分发挥环保管家专业团队作用，针对小南山区域、得胜河流域、博望刃模具企业、宝武马钢警示片问题等提出整改技术方案152个。委托生态环境部华南所、322地质队等技术力量，利用高分卫星影像对比等技术手段，对采石风景区等7个自然保护地开展全面排查，切实保障了问题摸排的精度和整改措施的准度。
记者：您刚刚提到“环保管家”，这是一种什么样的环境管理模式呢？
刘凌晨局长：“环保管家”是一种“合同环境服务”，是由专业环保机构为政府、园区、企业提供环境监测监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和kok手机网页版的解决方案。2019年以来，马鞍山市率先在全省引入“环保管家”模式，在工业园区开展试点和推广。
一是坚持高规格推动。该工作由市委、市政府主要领导亲自谋划、专题调度；由权威机构担纲承梁，分别与生态环境部华南环科所、南京环科所签订战略合作协议，包括部对外合作交流中心、中钢马鞍山矿山研究院、南京大学环境规划院等一批大院大所也陆续入驻园区企业；由工业园区先行先试，继2020年市经开区、慈湖高新区2个国家级园区试点之后，2021年全市9个省级以上园区全面推开。
二是坚持高标准推进。政府主导与企业主体并抓。在市级层面，成立试点工作推进领导小组，由分管副市长牵头调度，市生态环境局统筹协调，设立专项引导资金；在园区层面，由园区环委办负责具体推进，对服务和建设费用予以保障，对成效突出的企业通过“以奖代补”予以扶持；在企业层面，落实环境治理主体责任，提升污染治理水平。园区推广与专项推动同步。同步推动宝武马钢“环保管家”服务，助力马钢超低排改造、创a企业建设和绿色钢厂创建。引入“环保管家”服务向山地区环境综合整治和生态修复、长江干流入河排口排查整治、大气污染综合监控、工业园区地下管网排查评估、农村黑臭水体综合治理试点方案编制、得胜河流域治理等一批市级专项重点工作。协同监管与专业服务并重。全面参与政府和园区环境治理，协助“环境专项监督长制”实施，积极配合环境突出问题整改、环保专项督察、综合执法检查等。
三是坚持高质量建设。配精“管家队伍”。组建了知名专家领衔、覆盖水、气、土、固全领域的技术团队。初步统计，12支技术团队陆续设立，累计近100名专家，其中正高级研究员、博士、注册环评师占比60%以上，现场驻点人员30余名。建造“管家平台”。将“环保管家”纳入“智慧环保”监管体系，打造覆盖市级—园区—企业—公众的“环保管家”信息平台，形成企业端、园区端、监管端，融合调查、监测、指挥、调度、分析等功能；重点建设园区企业环境信息数据库，已经协同210家园区重点企业陆续建立“一企一档”。制定“管家规范”。会同生态环境部华南所、南京所和省环境科学院，研究谋划马鞍山市“环保管家”服务管理规范，建立管理制度、服务标准、绩效评估和激励机制。
“环保管家”工作开局良好，基本达到了“全覆盖、点对点、信息化、管得住、做示范”的效果。全覆盖排查：全市园区企业累计完成165份环境状况调查报告。“点对点服务：累计为宝武马钢、蒙牛乳业、雨润食品、山鹰纸业、立白日化等企业进行专家会诊160余次，累计编制管家意见书130余份，形成环境管理建议700余条，320余个企业环境隐患得到排除。对向山eod项目等一批重点项目开展“一对一”服务，完成涵盖五大类16大项119个山水林田湖草沙一体化生态保护和修复工程方案编制，累计4823个长江干流入河排口的查测溯治管，长达936公里的园区雨污水管网排查和400余份大气网格化分析报告研判。信息化平台：投资近5000万元的“智慧环保”监管平台建设全面启动，园区企业环境管理信息、污染排放数据、污染治理设施状况纳入平台统一管理。管得住机制：市区联动、月度评价、按效付费、年度考核等“环保管家”考评机制初步形成。做示范条件：党委领导、政府主导、企业主体、“管家”参与、公众监督的环境治理体系在局部已见雏形。
记者：马鞍山市作为安徽省率先组织开展长江入河排污口排查整治专项工作的城市，这项工作是如何开展的呢？
刘凌晨：马鞍山创新“查测溯治管”模式，系统管理长江入河排污口。
一是“不留死角”摸清排污口底数，“有口皆查、有水皆查、应查尽查”。按照“三级排查”工作思路，对长江干流及一、二、三级支流入河排污口全面开展现场排查，全面掌握马鞍山市4823个长江入河排污口底数。二是“有口皆测”掌握入河污水水质，实现所有具备采样条件排污口的“全覆盖”实验室监测。完成1365个排污口的快速检测与2653个排污口的实验室检测。三是“精准溯源”探明排污路径，摸索形成“资料分析溯源、一般技术溯源、技术攻坚溯源”的三级溯源工作方法体系。完成全市4815个入河排污口溯源工作，溯源完成率达到99.83%，基本实现全市排污口的“口—管—源”脉络全打通。四是“一口一策”推进分类整治，明确部门、属地职责，突出重点区域，分区分类推进整治。将全市区域划分为禁止设置排污口区域、严格限制设置排污口区域、允许设置排污口区域，针对全市7大类、15小类入河排污口，“一口一策”。结合生态环境、住房与城乡建设、水利、交通运输、农业农村等部门职责分工，明确整治任务，强化县区（园区）属地监管责任，严格落实验收销号制度。五是系统开展流域水环境综合整治，有效改善入河污水水质。与城市黑臭水体治理、雨污分流改造等专项工作相结合，全市共计关停整治散乱污企业500余家，推进315个住宅小区雨污分流，对220条道路进行雨污分流和雨污混接改造，系统推进污水处理厂提标扩能，统筹推进流域干支流同治、上下游同治。慈湖河、雨山河、采石河等重要河流水质得到明显改善，慈湖河下游、雨山河下游断面的月均水质提升至ⅳ类、ⅲ类，采石河上游断面水质提升至ⅱ类。六是“信息化手段”助力高效监管，全市长江入河排污口“一张图、一套数”。自主构建马鞍山市长江入河排污口信息管理平台，实现“查、测、溯、治、管”全过程工作信息化管理，形成全市入河排污口动态更新、规范管理的“一张图、一套数”。
记者：新的一年，马鞍山市生态环境部门有哪些新的工作计划？
刘凌晨：新的一年，全市生态环境系统将坚决扛起使命重担，充分发挥主力军和排头兵作用，冲锋在前，克难攻坚，再立新功。
坚持生态优先绿色发展不动摇，严把生态环境准入关口。把生态文明建设和生态环境保护作为推动高质量发展的题中应有之义，压紧压实生态环保“党政同责、一岗双责”责任。高规格完成“十四五”生态环境保护规划和6个专项规划编制工作。加快完成碳达峰行动方案编制，充分发挥双碳倒逼作用，严把环境准入关，严控“两高”项目上马，配合发改等部门做好产业结构调整，推进清洁生产和能源资源节约高效利用，着力实现减污降碳协同增效，彰显马鞍山绿色生态这个最靓底色。
坚持改善环境质量不松懈，深入打好污染防治攻坚战。以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，扎实开展长江经济带污染治理“4 1”工程，推进长江入河排污口整治，加快化工园区“污水零直排”建设。深入实施大气、水、土壤污染防治升级版，严格落实“五控”措施，确保pm2.5等重点指标稳定达标。确保城乡集中式饮用水水源全部达到或优于ⅲ类。加强固废危废收集、贮存、利用、处置环境监管，争创国家无废城市。
坚持生态安全底线不放松，持续加强突出环境问题排查整治。认真抓好中央、省环保督察及“回头看”交办问题整改。加强自然保护地监管和问题整改销号。聚焦重点领域开展环保专项行动，常态化开展生态环境风险隐患排查整治。提升环境应急能力，确保生态环境安全。
坚持抓主抓重不偏移，高标准推进环境治理能力创新创优。抓主抓重，推动宝武马钢落实污染防治责任。协调推动向山地区生态修复与绿色转型发展“十大工程”，全面推进“环保管家”“智慧环保”“环境监督长”。加强长三角地区大气环境信息共享和水污染治理协作，建立健全生态补偿协调机制。
徐丹丹 新安晚报 安徽网 大皖新闻记者 金学永